十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《楚辞．九章．怀沙》：“刓方以为圜兮，常度未替。”王逸注：“言人刓削方木，欲以为圜……以言谗人潜逐放己，欲使改行。”后以“刓方为圆”喻改变忠直本性而随俗俯仰。宋罗大经《鹤林玉露》卷八：“士大夫危言峻节
源见“千金市骨”。千里马的骨骼。比喻英俊不凡的气质。宋苏轼《送欧阳推官赴华州监酒》诗：“喜见三少年，俱有千里骨。”【词语千里骨】 汉语大词典：千里骨
比喻忘本。公元前527年，晋国以荀跞、籍谈为正、副使节，到洛阳去参加穆后的葬礼。安葬完毕，除去丧服，周景王设宴招待荀跞一行。席间，周天子问，诸侯都有礼器进贡王室，何以晋国独无。荀跞让副使籍谈回答。籍谈
同“苏氏锦”。清张廷璐《哭梁贡》诗：“魂依姜被霜华冷，肠断苏机血泪枯。”
源见“白驹空谷”。喻贤士隐居山野。三国 魏 郭遐周《赠嵇康》诗：“岩穴隐傅说，寒谷纳白驹。”寒谷，一本作“空谷”。
同“漉酒陶巾”。清黄景仁《山店独饮》诗：“他年倘有步兵辙，此地曾漉陶潜巾。”
源见“咏史船”。借指才士受到名人的赏识礼遇。唐李白《答杜秀才五松山见赠》诗：“吾非谢尚邀彦伯，异代风流各一时。”
源见“林宗折巾”。谓冒雨。唐李益《九月十日雨中过张伯佳期柳镇未至以诗招之》：“唯有角巾沾雨至，手持残菊向西招。”
比喻传播之迅速。《战国策．秦策三》：“闻‘三人成虎，十夫楺椎，众口所移，毋翼而飞。’故曰：不如赐军吏而礼之。”见“无翼而飞”。【词语毋翼而飞】 成语：毋翼而飞汉语大词典：毋翼而飞
《尚书．周书．君陈》：“至治馨香，感于神明。忝稷非馨，明德惟馨。”《尚书》中有“至治馨香，感于神明”之语，李斯上书中有“王者不郤众庶。”都是颂扬王者有容纳贤才之德。后遂用为帝王纳贤之典。唐．韩愈《孟生