十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
同“屠牛朝歌”。北魏郦道元《水经注．清水》：“太公避纣之乱，屠隐市朝，遁钓渔水，何必渭滨，然后磻溪？”
源见“拄笏看山”。谓山上晓岚朝气，清爽宜人。写身在官而心怀闲情。宋辛弃疾《木兰花慢．题上饶郡圃翠微楼》词：“甚拄笏悠然，朝来爽气，正尔相关。”
源见“堕泪碑”。形容对有德政者的怀念。北周庾信《周柱国楚国公岐州刺史慕容公神道碑》：“泪堕片石，剑挂孤松，清徽令范，千载馀踪。”
源见“齐东野语”。指齐东野人。清李慈铭《越缦堂读书记．绎史》：“长君乃又造为吴更封越百里之说，且言越入胥门，子胥头如车轮，目若二电，发射十里。其鄙浅怪妄，齐东所不道，而古今信之，何哉？”【词语齐东】
源见“成都卖卜”。指占卜之处。宋苏轼《行香子．寓言》词：“成都卜肆，寂寞君平。”
咎：罪恶，灾难。罪过、灾祸是由自己招来的。清．百一居士《壶天录》卷中：“噫，引盗入室，咎由自取，故君子持家，严杜邪僻者，所以防其微也。”《官场现形记》五一回：“虽然城厢出了盗案是老兄们的责任；但这件事
同“别有肺肠”。鲁迅《朝花夕拾．〈二十四孝图〉》：“可是一班别有心肠的人们，便竭力来阻遏它，要使孩子的世界中，没有一丝乐趣。”见“别具肺肠”。鲁迅《朝花夕拾·〈二十四孝图〉》：“可是一班～的人们，便竭
同“潘郎鬓”。金 完颜璹《临江仙》词：“卢郎心未老，潘令鬓先皤。”
源见“摸金校尉”。指发墓盗金者。清钱谦益《闻母邹太君七十序》：“高台倾矣，曲池平矣。华堂便房，牛溲马矢平填其中；而高坟大阙，摸金发丘交臂其间矣。”【词语摸金】 汉语大词典：摸金
源见“涸辙之鲋”。喻指失意落泊。唐孟郊《赠李观》诗：“昔为同恨客，今为独笑人。舍予在泥辙，飘迹上云津。”